各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

沈陽市人民政府辦公室

2023年3月18日

(此件公開發(fā)布)

沈陽市促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃

為充分發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟中的支柱作用，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升建筑業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、工作目標(biāo)

通過實施總部聚集、能力提升、產(chǎn)業(yè)升級、市場外拓、環(huán)境優(yōu)化等5項行動計劃，實現(xiàn)一年打基礎(chǔ)、兩年見成效、三年大發(fā)展，形成建筑業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展格局，實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)高速增長，力爭到2025年末建筑業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2400億元。

(一)實施總部聚集行動計劃，吸引5家以上一級及以上資質(zhì)的優(yōu)質(zhì)總部企業(yè)或分設(shè)子企業(yè)，形成一部分新增產(chǎn)值。

(二)實施能力提升行動計劃，實現(xiàn)我市一級以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量增長10%，增加部分既有產(chǎn)值。

(三)實施產(chǎn)業(yè)升級行動計劃，形成一批以綠色建筑、智能建造為發(fā)展方向的“專精特新”企業(yè)集群，培育一部分后續(xù)產(chǎn)值。

(四)實施市場外拓行動計劃，支撐我市各類建筑業(yè)企業(yè)開辟國內(nèi)外市場，爭取一部分外部產(chǎn)值。

(五)實施環(huán)境優(yōu)化行動計劃，打造公平合理、有序競爭、利于企業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，保持產(chǎn)值可持續(xù)增長。

二、政策措施

（一）總部聚集行動計劃。

本措施所稱建筑業(yè)總部企業(yè)，是指在我市行政區(qū)域內(nèi)注冊、經(jīng)營、納稅的總部企業(yè)，對國內(nèi)的控股企業(yè)或分支機構(gòu)行使管理和服務(wù)職能的企業(yè)法人機構(gòu)及總部企業(yè)在沈新設(shè)立的全資子公司，以上統(tǒng)稱為總部型建筑業(yè)企業(yè)?？偛啃徒ㄖI(yè)企業(yè)由市城鄉(xiāng)建設(shè)局會同各區(qū)、縣(市)政府予以認(rèn)定，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和“總部型企業(yè)落戶獎勵”“經(jīng)濟貢獻(xiàn)獎勵”“辦公用房支持”等措施參考相關(guān)政策執(zhí)行。

1.支持總部建設(shè)用地。新引進(jìn)總部型建筑業(yè)企業(yè)申請聯(lián)合或獨立建設(shè)總部建筑物，選址符合區(qū)域相關(guān)規(guī)劃，并承諾10年不改變用途的，合理安排年度用地計劃指標(biāo)，可按照掛牌方式申請用地。對建筑業(yè)企業(yè)自籌資金建設(shè)的員工公寓，可納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)計劃。(牽頭部門：市自然資源局;配合部門：市房產(chǎn)局及各區(qū)、縣(市)政府)

2.支持優(yōu)秀人才。對2022年以來新落戶的總部型建筑業(yè)企業(yè)的優(yōu)秀人才給予相關(guān)政策傾斜。對企業(yè)管理層符合沈陽市人才貢獻(xiàn)專項獎勵實施范圍和條件的，獎勵標(biāo)準(zhǔn)按照人才貢獻(xiàn)專項獎勵相關(guān)政策執(zhí)行;支持總部型建筑業(yè)企業(yè)申請自主開展初、中級職稱評定。(牽頭部門：市人力資源社會保障局;配合部門：市財政局、教育局、房產(chǎn)局、衛(wèi)生健康委、城鄉(xiāng)建設(shè)局及各區(qū)、縣(市)政府)

3.鼓勵聯(lián)合承建工程項目。鼓勵總部型建筑業(yè)企業(yè)母公司與其全資子公司聯(lián)合承建工程項目，支持總部型建筑業(yè)企業(yè)與其子公司快速發(fā)展。到2025年，實現(xiàn)產(chǎn)值超百億建筑業(yè)企業(yè)增加5家。(牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門：市發(fā)展改革委、交通運輸局、水務(wù)局及各區(qū)、縣(市)政府)

4.暢通資質(zhì)辦理。在沈經(jīng)營業(yè)績及誠信評價良好的總部型建筑業(yè)企業(yè)，通過重組、合并、設(shè)立等方式將子公司設(shè)立在我市的，且在沈子公司主要人員及技術(shù)負(fù)責(zé)人業(yè)績符合施工總承包二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，可依申請向其在沈子公司頒發(fā)與母公司資質(zhì)類別相應(yīng)的二級資質(zhì)。同步辦理審批事項，新設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書與安全生產(chǎn)許可證可同時申請、同時審批，企業(yè)可在資質(zhì)申請前辦理“三類人員”和特種作業(yè)人員考核認(rèn)定。(牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門：市交通運輸局、水務(wù)局及各區(qū)、縣(市)政府)

5.強化服務(wù)保障?？偛啃徒ㄖI(yè)企業(yè)享受市、區(qū)“綠色通道”“直通車”服務(wù)。各地區(qū)、市直行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)建立完善促進(jìn)總部經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，實行總部型企業(yè)對口聯(lián)系服務(wù)制度，市、區(qū)兩級按照各自權(quán)限協(xié)調(diào)解決總部企業(yè)問題。各地區(qū)對總部型建筑業(yè)企業(yè)新增重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、關(guān)鍵性技術(shù)更新等投資，以及對在沈建筑業(yè)企業(yè)獲得國家級建筑業(yè)相關(guān)獎項的，給予一定政策支持。(牽頭部門：市營商局;配合部門：各區(qū)、縣(市)政府)

（二）能力提升行動計劃。

6.打破資質(zhì)逐級晉升限制。取得建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)，可直接申請不高于總承包資質(zhì)等級的相關(guān)專業(yè)承包資質(zhì);已取得市政公用工程、公路工程、水利水電工程、港口與航道工程施工總承包一級及以上資質(zhì)的企業(yè)，按規(guī)定可直接申請下一等級與總承包相應(yīng)的專業(yè)承包資質(zhì)。到2025年，建筑設(shè)計施工一體化總承包企業(yè)達(dá)10家以上。(牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門：市交通運輸局、水務(wù)局)

7.鼓勵支持企業(yè)資質(zhì)升級。對晉升為特級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，給予一次性獎勵300萬元;對首次升級為施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，一次性獎勵30萬元。(牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門：市財政局及各區(qū)、縣(市)政府)

（三）產(chǎn)業(yè)升級行動計劃。

8.加大綠色建筑獎勵支持。對新建、改造的綠色建筑項目給予政策支持，利用我市清潔能源示范城市補貼資金，對社會投資的新建超低能耗建筑項目，按照500元/平方米標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)單位補貼。對既有公共建筑超低能耗改造項目，按照500元/平方米標(biāo)準(zhǔn)給予建設(shè)單位補貼。到2025年年底，建設(shè)超低能耗建筑項目建筑面積達(dá)30萬平方米以上，通過一星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目達(dá)到27項。(牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門：市財政局、房產(chǎn)局及各區(qū)、縣(市)政府)

9.支持建筑業(yè)企業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。支持傳統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展建筑設(shè)計軟件、流水線控制軟件及智能化施工設(shè)備，分層次、分領(lǐng)域推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)智能升級示范項目建設(shè)。對建筑業(yè)企業(yè)建成并投入運營的智能化、數(shù)字化部品部件生產(chǎn)工廠和車間(建設(shè)期不超過3年)，按照實際投資額度(含新設(shè)備投資或改造投資、信息化建設(shè)硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)投資)給予補助。建立產(chǎn)學(xué)研一體的協(xié)同機制，推動智能建造技術(shù)集成創(chuàng)新，建設(shè)國家智能建造試點城市，到2025年年底，力爭實現(xiàn)建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)比例達(dá)到30%，全市新開工智能建造項目占新建項目比例達(dá)到15%以上。(牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門：市工業(yè)和信息化局、財政局及各區(qū)、縣(市)政府)

10.加快建筑業(yè)企業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵建筑工業(yè)化企業(yè)對設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工等上下游企業(yè)進(jìn)行整合，給予企業(yè)相應(yīng)的資質(zhì)審批和升級等支持。推薦擁有成套建筑工業(yè)化技術(shù)體系和自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。引導(dǎo)傳統(tǒng)裝備制造、建材企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)與建筑工業(yè)化、智能建造相關(guān)產(chǎn)品和裝備，相關(guān)企業(yè)可跨建筑、工業(yè)門類享有相關(guān)政策支持。對符合條件的新型墻體材料產(chǎn)品實施增值稅即征即退政策。給予預(yù)制部品部件物流運輸、交通方面政策支持，優(yōu)化超大型預(yù)制部品部件運輸審批流程。支持傳統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)與建筑工業(yè)化、互聯(lián)網(wǎng)、高端制造業(yè)等方面企業(yè)深度融合、跨界發(fā)展，建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。到2025年，全市新開工裝配式建筑項目面積占新建建筑面積比例達(dá)到75%以上，商品住房成品化率達(dá)到80%以上。(牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門：市科技局、稅務(wù)局、交通運輸局及各區(qū)、縣(市)政府)

11.加強建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。充分利用我市國家裝配式建筑示范城市、海綿城市建設(shè)示范城市、低碳試點城市等優(yōu)勢，在發(fā)揮好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，建設(shè)中國(沈陽)智能建造產(chǎn)業(yè)園、裝配式裝修產(chǎn)業(yè)園、綠色建材產(chǎn)業(yè)園，不斷加速建筑工業(yè)化、智能建造、綠色建筑等企業(yè)集聚發(fā)展，加強對入園企業(yè)在稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)和辦公用房等方面的政策支持，加強智能建造場景建設(shè)，推動科技成果轉(zhuǎn)化、重大產(chǎn)品集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用。引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)與東北設(shè)計院和沈陽建筑大學(xué)等龍頭科技研發(fā)團隊合作，形成“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同模式，突破一批共性和關(guān)鍵性技術(shù)，推動綠色建筑、智能建造和建筑工業(yè)化基礎(chǔ)共性技術(shù)及關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和市場化應(yīng)用。(牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門：市人力資源社會保障局及各區(qū)、縣(市)政府)

（四）市場外拓行動計劃。

12.大力實施“走出去”戰(zhàn)略。創(chuàng)造有利條件支持地方優(yōu)質(zhì)特色建筑企業(yè)和龍頭建筑企業(yè)開拓國內(nèi)外建筑市場。鼓勵地方建筑企業(yè)與國家級、國內(nèi)其他省市的對外承包企業(yè)聯(lián)合，探索利用股份合作、項目合作等方式共同參與國際、國內(nèi)承包工程，通過合作的方式拓展國內(nèi)外市場。(牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門：市營商局、商務(wù)局及各區(qū)、縣(市)政府)

13.在外埠市場設(shè)立行業(yè)組織。打造企業(yè)“走出去”的服務(wù)窗口，在京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域設(shè)立我市建筑業(yè)協(xié)會分會，建立企業(yè)“走出去”交流聯(lián)誼制度、推介對接制度，加強與相關(guān)地方政府部門間的信息溝通，通過多種方式宣傳推薦我市建筑企業(yè)。到2025年，力爭在5個以上重點地區(qū)設(shè)立建筑業(yè)行業(yè)組織，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、聯(lián)誼、促進(jìn)功能，推進(jìn)我市建筑企業(yè)在外埠市場高質(zhì)量發(fā)展。(牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局)

（五）環(huán)境優(yōu)化行動計劃。

14.給予企業(yè)公平市場環(huán)境。凡外埠企業(yè)在沈子公司的資質(zhì)條件和項目管理人員的業(yè)績符合要求的，在承攬項目時應(yīng)給予同等待遇。(牽頭部門：各區(qū)、縣(市)政府)

15.持續(xù)整頓建筑市場秩序。嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、違法發(fā)包、掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)、未批先建、項目管理人員不履職等違法違規(guī)行為，不斷優(yōu)化市場環(huán)境。運用聯(lián)合執(zhí)法、電子監(jiān)察、市場行為評價等手段，改進(jìn)檢查方式，確保違法違規(guī)行為查處懲戒到位。(牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門：市發(fā)展改革委、城市管理行政執(zhí)法局、交通運輸局、水務(wù)局及各區(qū)、縣(市)政府)

16.減輕企業(yè)保證金負(fù)擔(dān)。大力推行工程擔(dān)保制度，施工單位可通過銀行保函、保證保險、擔(dān)保公司保函等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金;施工總承包單位可以銀行保函(見索即付)的方式存儲農(nóng)民工工資保證金。(牽頭部門：市人力資源社會保障局;配合部門：市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水務(wù)局及各區(qū)、縣(市)政府)

17.保證工程款及時支付。政府投資項目不得拖欠工程款，立項審批部門對資金來源不落實、資金到位無保障的建設(shè)項目依法不予審批立項，不得批準(zhǔn)開工，不得要求施工單位墊款施工。建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算的理由，除合同約定外，原則上審計機關(guān)的審計結(jié)論不作為竣工結(jié)算依據(jù)，完成工程竣工驗收的工程須在規(guī)定結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付，未完成竣工結(jié)算的項目，有關(guān)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記。(牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門：市交通運輸局、水務(wù)局、財政局、自然資源局及各區(qū)、縣(市)政府)

18.健全信用評價體系。健全建筑市場誠信體系，調(diào)整優(yōu)化信用評價辦法和標(biāo)準(zhǔn)，劃分信用評價等級，將信用評價結(jié)果作為招投標(biāo)、資質(zhì)管理、市場監(jiān)管、現(xiàn)場管理、評先創(chuàng)優(yōu)等的重要依據(jù)。設(shè)置評標(biāo)信用評價分值，在我市進(jìn)行公開招標(biāo)項目中，招標(biāo)文件設(shè)置適當(dāng)?shù)男庞梅种祬⑴c評審，并將企業(yè)信用按照等級劃分，實行建筑市場和施工現(xiàn)場差異化管理，強化對信用評價等級低的企業(yè)承建項目監(jiān)管。(牽頭部門：市城鄉(xiāng)建設(shè)局;配合部門：市發(fā)展改革委、交通運輸局、水務(wù)局及各區(qū)、縣(市)政府)

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃推動落實領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括市城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、財政局、稅務(wù)局、水務(wù)局、交通運輸局、城市管理行政執(zhí)法局、營商局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、教育局、房產(chǎn)局、衛(wèi)生健康委、自然資源局、科技局、商務(wù)局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局。

（二）強化目標(biāo)考核。市領(lǐng)導(dǎo)小組將定期對各地區(qū)及相關(guān)部門推進(jìn)落實情況進(jìn)行考評。

（三）加大政策宣傳。通過多種渠道加大政策宣傳力度，吸引更多的國內(nèi)外建筑業(yè)企業(yè)在我市扎根落戶。

（四）爭取試點先行。向住建部、省住建廳爭取建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點，在企業(yè)資質(zhì)管理、項目承發(fā)包、造價形成機制、工程制造方式等方面創(chuàng)新突破，先行先試。

（五）強化資金保障。相關(guān)政策措施原則上實行“就高不兼得”，根據(jù)《沈陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)扶持企業(yè)發(fā)展領(lǐng)域市與區(qū)縣(市)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方案的通知》(沈政辦發(fā)〔2021〕15號)精神，市、區(qū)縣(市)按照不超過1:1的比例共同承擔(dān)支出責(zé)任，市級獎勵資金從政府專項中統(tǒng)籌解決，納入年度財政預(yù)算。

各牽頭部門負(fù)責(zé)相關(guān)條款解釋并制定具體實施細(xì)則推進(jìn)落實。以上政策措施自印發(fā)之日起施行，國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。