各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、各直屬單位：

《關于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策(2025年版)》已經(jīng)縣第十七屆人民政府第四十二次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

桐廬縣人民政府

2025年6月3日

關于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策

(2025年版)

為深入貫徹落實中央和省委、市委、縣委經(jīng)濟工作會議精神，推動經(jīng)濟持續(xù)向好，增強宏觀政策一致性，進一步提振市場信心，根據(jù)《浙江省人民政府印發(fā)關于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展若干政策(2025年版)的通知》(浙政發(fā)〔2025〕3號)《杭州市人民政府印發(fā)關于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策(2025年版)》(杭政函〔2025〕21號)等文件精神，結合我縣實際，制定以下政策舉措。

一、科技創(chuàng)新政策(縣科技局牽頭)

以強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為路徑，以打造西部科技創(chuàng)新先行地為支撐，做大做強“141X”產(chǎn)業(yè)體系，最大限度因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，強力推進“315”科技創(chuàng)新體系建設工程。

(一)鼓勵加大研發(fā)投入。繼續(xù)落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)投入基礎研究稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)技術轉讓、技術開發(fā)等支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)化企業(yè)研發(fā)投入提升機制，攻堅規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入“兩清零一提升”，對研發(fā)費用占營收比重高于全縣平均水平的企業(yè)加強要素保障支持。力爭全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重達2.55%，規(guī)上工業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入比重4.1%以上。(責任單位：縣科技局、縣稅務局)

(二)強化創(chuàng)新主體培育。建立健全科技領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)等培育機制。強化“高新企業(yè)規(guī)上化，規(guī)上企業(yè)高新化”培育，夯實科技創(chuàng)新基本盤，新認定國家高新技術企業(yè)35家以上，新認定省科技型中小企業(yè)50家以上。實施新雛鷹企業(yè)培育計劃，培育未來產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)領域的硬科技初創(chuàng)企業(yè)。(責任單位：縣科技局、縣財政局、縣稅務局)

(三)鼓勵創(chuàng)新平臺建設。推動創(chuàng)新資源向優(yōu)質企業(yè)集聚，打造以“用”為導向的金字塔型科技創(chuàng)新平臺，強化本地研發(fā)平臺產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)建設科技孵化平臺載體，建立“平臺+高校+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”結對合作機制，構建“一產(chǎn)業(yè)一龍頭企業(yè)一研究院”研發(fā)機構體系。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所共建研發(fā)機構，著力提升規(guī)上企業(yè)市級研發(fā)機構建設率。新認定市級以上研發(fā)機構10家以上。(責任單位：縣科技局、縣經(jīng)信局)

(四)加速成果轉移轉化。深化產(chǎn)學研用融通創(chuàng)新，構建成果對接轉化全鏈條、全生命周期的服務機制。加快布局主導產(chǎn)業(yè)中試基地，打通“研發(fā)—中試—孵化—產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。支持企業(yè)承擔重大科技攻關任務，建立頭部企業(yè)牽頭、高校和科研機構參與、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同創(chuàng)新模式。優(yōu)化重大科技專項儲備擇優(yōu)推薦機制，加強重點領域關鍵核心技術研發(fā)攻關。鼓勵企業(yè)與高校院所合作開展技術開發(fā)，實施產(chǎn)學研合作項目10項以上。(責任單位：縣科技局)

(五)深化科技與金融融合。對接杭州“3+N”產(chǎn)業(yè)基金及社會資本基金，持續(xù)壯大科創(chuàng)基金。引導社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。鼓勵金融機構加強對科技創(chuàng)新領域信貸支持。完善科技風險池基金運行機制，創(chuàng)新推出“高新貸”等專屬產(chǎn)品，錯位支持創(chuàng)新主體發(fā)展。(責任單位：縣科技局、縣財政局、桐廬金融監(jiān)管支局)

二、加快先進制造業(yè)發(fā)展(縣經(jīng)信局牽頭)

深入貫徹省“415X”先進制造業(yè)集群培育工程、市五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈打造，培育壯大我縣“141X”產(chǎn)業(yè)，加快構建桐廬特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

(六)支持推動工業(yè)領域設備更新和技術改造。實施以設備更新為主的制造業(yè)重點技術改造項目55項，全年累計完成設備更新500臺(套)。優(yōu)化工信專項資金支持重點，更加聚焦支持工業(yè)重點行業(yè)設備更新的技術改造等項目。支持符合條件的企業(yè)設備更新項目爭取超長期特別國債、技術改造和設備更新再貸款等支持政策。(責任單位：縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣金融服務中心、縣財政局)

(七)因地制宜布局新質生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)賽道。加快視覺智能、新材料、新能源、生命健康四大百億級產(chǎn)業(yè)鏈培育，持續(xù)推動針織、制筆、箱包、水電裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，集中布局風口潛力產(chǎn)業(yè)賽道，謀劃培育智能物聯(lián)、低空物流等未來產(chǎn)業(yè)。爭創(chuàng)省級未來先導區(qū)、省“415X”先進制造業(yè)集群和“新星”產(chǎn)業(yè)群。(責任單位：縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣交通運輸局)

(八)支持企業(yè)高質量發(fā)展。完善科技創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育機制，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)2家、上市企業(yè)1家。(責任單位：縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣科技局)

(九)加快數(shù)實融合發(fā)展。實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，深化國家中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點，推動試點企業(yè)完成項目驗收。(責任單位：縣經(jīng)信局)

(十)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長。支持智能網(wǎng)聯(lián)車、低空經(jīng)濟、機器人、高端醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)落地，提高上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈配套。支持綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵光伏、儲能、氫能、電池等分賽道加大研發(fā)投入，拓展新應用場景。(責任單位：縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣科技局)

(十一)強化工業(yè)用地保障。全縣2025年出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于35%，支持“141X”主導產(chǎn)業(yè)重大項目供地。打好低效用地再開發(fā)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治、“工業(yè)上樓”組合拳，完成低效用地再開發(fā)1900畝，其中工業(yè)低效用地再開發(fā)1150畝，重點推進喬林區(qū)塊、秀峰區(qū)塊、富樂區(qū)塊等片區(qū)有機更新;打造“標準地”2000畝;新增標準廠房10萬平方米。對符合履約協(xié)議分割條件的工業(yè)標準廠房，經(jīng)屬地政府申報、相關部門審核后，給予分割轉讓、分割登記。(責任單位：縣規(guī)劃和自然資源局、縣經(jīng)信局)

三、推進服務業(yè)高質量發(fā)展(縣發(fā)改局牽頭)

加快推進現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展，著力提升生產(chǎn)性服務業(yè)，落實提振消費專項行動，全方位擴大內需。

(十二)貫徹落實消費品以舊換新。全力爭取消費品以舊換新國家、省級資金。頂格承接國家、省級汽車以舊換新補貼政策，按國家政策擴圍支持手機、平板等消費電子產(chǎn)品購新補貼。支持電動自行車以舊換新促消費活動。簡化優(yōu)化舊房裝修補貼，居家適老化改造等補貼申領程序，最大程度便利消費者。不斷推動政策擴面、優(yōu)化補貼價格分檔和申報流程，更好帶動汽車、智能家電、家居、消費電子產(chǎn)品等消費，提升消費體驗。(責任單位：縣商務局、縣住建局、縣民政局)

(十三)持續(xù)做旺文體旅消費。聚焦“文旅+百業(yè)”，釋放文旅消費活力。積極應用人工智能技術，孵化全感VR體驗、數(shù)字夜游、沉浸式游船劇場等數(shù)字文旅體驗新場景，打造春江花月里、時光如愿、曉山青特色水岸餐廳等一批“三江兩岸”文旅消費新場景。多元化引育“演賽展商”新經(jīng)濟，全年舉辦各類文旅體引流賽事活動100場以上，推動賽會演藝流量加速轉化為文旅消費增量。深入實施鄉(xiāng)村旅游“五創(chuàng)”行動，鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)村運營模式，讓人流真正轉化為經(jīng)濟流、數(shù)據(jù)流。力爭全年旅游人次超1300萬，旅游收入同比增長10%。(責任單位：縣文化和廣電旅游體育局、縣文旅集團、縣商務局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)

(十四)實施大力提振消費專項行動。大力提振消費，全方位擴大內需，全面承接杭州市“賽會之城·購物天堂”一攬子政策。擴大汽車消費，穩(wěn)定商超消費，提升餐飲消費。積極申報市“名店”“名廚”“名服務師”“名菜”“名禮”“名街”等餐飲業(yè)“新六名”工程3家(個)以上，打響“桐廬味道”區(qū)域公共品牌。鼓勵企業(yè)參與“杭州演賽展消費禮遇卡”，推進商旅文體展融合促消費。力爭打造夜間餐飲集聚示范區(qū)1個，力爭評定社區(qū)家政星級服務網(wǎng)點1個，爭取申報市級夜間餐飲集聚示范街區(qū)。加強高能級商貿(mào)項目引育，加快未來湖高品質商貿(mào)項目落地，打造杭州西部消費中心。(責任單位：縣商務局、縣文化和廣電旅游體育局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文旅集團)

(十五)推動生產(chǎn)性服務業(yè)高質量發(fā)展。符合條件的軟件企業(yè)享受所得稅“兩免三減半”，重點軟件企業(yè)享受所得稅“五免后減按10%”優(yōu)惠政策。支持企業(yè)申報國家鼓勵的重點軟件企業(yè)，對首次入選的軟件企業(yè)，給予200萬元一次性獎勵。支持數(shù)字廣告經(jīng)營主體、人力資源服務機構、檢驗檢測機構、工業(yè)設計中心等生產(chǎn)性服務業(yè)主體發(fā)展。(責任單位：縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)管局、縣人力社保局)

(十六)做強服務業(yè)平臺和主體。持續(xù)深化迎春商務區(qū)省級現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設，培育省服務業(yè)領軍企業(yè)2家左右，支持符合條件的企業(yè)納入“雄鷹行動”培育庫。培育1家百億級物流標桿企業(yè)，累計培育物流標桿企業(yè)4家以上。支持個體經(jīng)濟發(fā)展，深化杭州“小店幫”幫扶品牌，強化主體培育，開展技能提升、示范引領、網(wǎng)店扶持等服務。(責任單位：縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣市場監(jiān)管局)

(十七)支持總部企業(yè)做大做強。進一步扶持、培育和引進總部企業(yè)，支持快遞物流持續(xù)豐滿生態(tài)、業(yè)態(tài)、品質、配套，構建桐廬特色總部經(jīng)濟體系。開展2025年度桐廬縣總部企業(yè)認定工作，力爭市級總部企業(yè)超11家，其中“三星級”以上總部企業(yè)1家。根據(jù)杭州市總部企業(yè)星級評定等次，給予總部企業(yè)最高500萬元獎勵，加強總部項目用地、企業(yè)用車指標、人才授權認定等政策支持，力爭全縣總部經(jīng)濟營業(yè)收入突破110億元。(責任單位：縣發(fā)改局、縣金融服務中心、縣規(guī)劃和自然資源局、縣委人才辦、縣公安局)

(十八)支持文創(chuàng)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化文化和科技融合，重點培育和支持數(shù)字視聽、數(shù)字影視、數(shù)字演藝、電子競技、動漫游戲等新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展，每年根據(jù)項目屬性、投資情況、成熟度、實施效益和創(chuàng)新示范等維度，評選優(yōu)秀文化項目，并給予不高于30萬元的資金支持。支持影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對符合條件的影視文化類企業(yè)及項目給予資金支持。(責任單位：縣委宣傳部、縣文化和廣電旅游體育局、縣文創(chuàng)發(fā)展中心)

(十九)推動平臺經(jīng)濟健康高質量發(fā)展。協(xié)助企業(yè)推進“平臺+產(chǎn)業(yè)”合作模式，推動平臺企業(yè)與桐廬特色的農(nóng)業(yè)、物流、制筆、針織、文化等產(chǎn)業(yè)建立深度合作。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過平臺實現(xiàn)數(shù)字化轉型。建立跨行業(yè)合作機制，為企業(yè)提供要素保障，提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效益。完善網(wǎng)約配送行業(yè)工作機制，推動“小哥友好城市”建設，“小哥碼”應用覆蓋小區(qū)13個。(責任單位：縣市場監(jiān)管局、縣委社工部、縣商務局)

四、交通高質量發(fā)展和交通強縣政策(縣交通運輸局牽頭)

深入實施交通強縣工程建設，深化城鄉(xiāng)公交一體化改革和推進全域公路全壽命周期養(yǎng)護改革，實現(xiàn)桐廬交通高質量發(fā)展。

(二十)穩(wěn)步推進交通惠民。積極爭取“兩新”專項資金、省交通運輸碳達峰專項資金等，支持老舊貨車、公交車淘汰，推廣新能源運輸裝備。2025年總投資約1.25億元，其中計劃投資2150萬元，積極開展桐廬縣農(nóng)村公路全壽命周期養(yǎng)護試點改革，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護“降本增效”;計劃投資6200萬元，實施320國道大中修11公里;計劃投資3400萬元，實施省道大中修6公里;計劃投資1200萬元，實施國省道小修保養(yǎng)。全面開展“四好農(nóng)村路”2.0精品示范線建設;實施農(nóng)村公路新(改)建10公里。2025年，計劃實施物流網(wǎng)點提升改造2個。(責任單位：縣交通運輸局、縣財政局、縣郵政分公司、桐廬郵管局)

(二十一)持續(xù)推進“融杭接廊”工作。縣財政預算安排700萬元，持續(xù)推進“融杭接廊”高鐵(高速)通行補貼，吸引更多優(yōu)秀人才，優(yōu)質資本等要素聚集桐廬，著力打造宜居宜業(yè)宜學宜養(yǎng)宜游的幸福美麗城市。(責任單位：縣交通運輸局、縣發(fā)改局、縣財政局等)。

(二十二)深化城鄉(xiāng)公交一體化改革。堅持城鄉(xiāng)公交公益性和經(jīng)濟性相平衡，與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則，深化城鄉(xiāng)公交一體化改革，制定桐廬縣公共汽(電)車經(jīng)營企業(yè)服務質量評價方案，推動場站(亭)提升改造項目、成本規(guī)制、線路優(yōu)化和調整規(guī)劃等，實現(xiàn)“五個一”目標，基本建成便捷高效、服務優(yōu)質、智慧低碳、安全可靠的城鄉(xiāng)公交普惠服務體系，構建政府可負擔、百姓可承受、發(fā)展可持續(xù)的城鄉(xiāng)公交運營模式。(責任單位：縣交通運輸局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣交警大隊、縣交發(fā)集團)

(二十三)加快推進低空經(jīng)濟高質量發(fā)展。積極爭取低空經(jīng)濟省、市補助資金和市級低空產(chǎn)業(yè)基金，支持A類飛行服務站建設。鼓勵電商配送、即時配送等低空無人機物流應用示范，重點支持低空物流企業(yè)招引與培育，加快起降場等配套基礎設施的建設與完善，支持新開航線前期運營，鼓勵低空經(jīng)濟在公共服務和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的應用，加大低空人才引進與培養(yǎng)，落實金融支持政策，推動全縣低空經(jīng)濟高質量發(fā)展。計劃實施無人機末端起降點不少于5個，新增低空航線8條。[責任單位：縣交通運輸局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、桐廬郵管局(民營快遞發(fā)展中心)、開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等相關單位]

五、推進高水平對外開放(縣商務局牽頭)

堅持“走出去”“引進來”相結合，主動融入發(fā)展新格局，積極培育外貿(mào)新模式，大力發(fā)展電商新業(yè)態(tài)，加大外資高質量項目招引，進一步提升對外開放能級。

(二十四)積極培育外貿(mào)新動能。深化“百企千人”拓市場行動，對企業(yè)參加境外國際性展會給予展位費補助，2025年組織企業(yè)出境參展200家次以上。支持企業(yè)投保短期出口信用保險。支持企業(yè)爭取進口貼息、“杭信貸”融資免費擔保、匯率避險等省、市政策扶持，加大外貿(mào)金融支持。(責任單位：縣商務局、縣財政局)

(二十五)大力吸引和利用高質量外資。充分利用省重大外資項目激勵政策，爭取招引1億美元以上外資大項目，全縣獲取獎勵資金1000萬元以上。積極開展境外招商，提高知名度和影響力。支持外商在我縣投資設立研發(fā)中心，落實國家、省科研支持、稅收優(yōu)惠等幫扶政策。(責任單位：縣商務局)

(二十六)加力推動電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。拓展“直播+平臺+跨境電商”融合發(fā)展模式，延續(xù)落實跨境電商出口退運商品稅收政策。支持跨境電商人才實訓、市場化電商園區(qū)建設，對跨境電商站內外引流推廣、國內電商平臺推廣給予政策支持。深化電商公共服務，為企業(yè)提供新電商專業(yè)培訓，導入外部機構、達人及產(chǎn)業(yè)鏈資源，全年開展電商服務活動20場以上。(責任單位：縣商務局、縣財政局、縣稅務局)

六、全力擴大有效投資(縣發(fā)改局牽頭)

堅決落實“以項目看發(fā)展論英雄”，深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，集中精力抓好省市重大項目40個左右、年度完成投資70億元以上，縣重點項目90個左右、年度完成投資100億元以上。保障供應建設用地2000畝、用林750畝。2025年，政府及國有企業(yè)計劃投資91.5億元，其中，學校、公立醫(yī)院等民生設施投資7.3億元，交通水利工程建設投資15.6億元，保障性安居工程投資18.6億元，產(chǎn)業(yè)及配套50億元。

(二十七)更大力度營造投資環(huán)境。建立重大項目統(tǒng)籌機制，設立桐廬縣高質量項目謀劃儲備專項經(jīng)費(經(jīng)費額度300-500萬元)，支持重大項目前期謀劃研究。縣級統(tǒng)籌指標優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目。(責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣規(guī)劃和自然資源局)

(二十八)全力爭取上級政策支持。全力爭取超長期特別國債、中央預算內投資等上級資金支持。搶抓全省專項債項目“自審自發(fā)”試點契機，推動負面清單外項目用足用好專項債。持續(xù)營造“謀項目、搶機遇、爭支持”氛圍，力爭各類要素爭取總量超50億元。加大對市政、物流、能源等基礎設施項目盤活力度，常態(tài)化申報爭取基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)及政策性銀行貸款。力爭2個以上項目納入省級用地保障范圍。(責任單位：縣發(fā)改局、縣財政局、縣規(guī)劃和自然資源局)

(二十九)加大對民間投資支持力度。深化落實桐廬縣促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展系列舉措，新增用地和存量用地、新增能耗等要素投向民間投資項目比重在2024年“3個70%”基礎上力爭提升至“3個80%”。2025年向民間資本動態(tài)推介重大項目2個以上。縣級統(tǒng)籌用地指標向新質生產(chǎn)力方向的中小企業(yè)傾斜配置。(責任單位：縣發(fā)改局、縣規(guī)劃和自然資源局)

(三十)強化用能要素保障。對列入“千項萬億”工程年度實施計劃的重大項目用能“應保盡保”，全年保障新上項目用能2萬噸標準煤以上。對于符合條件的新上項目，允許通過購買省外綠證等形式平衡所需能耗。推進節(jié)能降碳技術改造和用能設備更新。保障全社會電量供給32億千瓦時以上，天然氣供應5500萬方以上。持續(xù)推動綠電交易，提升能源綠色低碳水平，適時啟動非居民用氣價格聯(lián)動機制。(責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣供電公司)

(三十一)加力攻堅重大項目建設。按季度舉行全縣重大項目現(xiàn)場會，積極爭取省市重大項目推進現(xiàn)場會主會場。強化項目全生命周期管理，準確掌握全縣重大項目建設進度，持續(xù)營造“大抓項目、抓大項目”的濃厚氛圍。以項目為王、企業(yè)為要為導向，全面推動經(jīng)濟高質量增長，全力向上爭取資金、土地指標等專項激勵。(責任單位：縣發(fā)改局、各有關單位)

七、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展(縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)

運用“千萬工程”經(jīng)驗做法，堅持以縣域為基本單元，一體推進“強城”“興村”“融合”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域實現(xiàn)更高水平的均衡協(xié)調發(fā)展。

(三十二)推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。扎實推進10個縣城綜合承載能力提升重大項目建設，力爭完成投資24億元。落實落細“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設實施方案”，加快推進以桐廬縣為重要載體的城鎮(zhèn)化建設省級試點工作，加大對“快遞版”地瓜經(jīng)濟、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)全生命周期政務服務增值改革等特色經(jīng)驗探索、總結和推廣。持續(xù)優(yōu)化“一主一副三極”空間格局，聚焦產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚、功能集成、資源集約，加強分水鎮(zhèn)、橫村鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)建設。(責任單位：縣發(fā)改局、桐廬民營快遞中心、縣市場監(jiān)管局、縣規(guī)劃和自然資源局、縣住建局)

(三十三)積極推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。探索落實新型居住證制度，推進常住地提供基本公共服務制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。推進人口集聚工程，按照“搬遷—安置—復墾”的路徑回收宅基地，推出“桐廬安居券”、農(nóng)戶家庭購房補助以及限價優(yōu)惠配售房和配租房，將轉移集聚的農(nóng)戶家庭納入政策補貼范圍。(責任單位：縣發(fā)改局、縣公安局、縣財政局、縣人力社保局、縣住建局、縣教育局、縣規(guī)劃和自然資源局)

(三十四)全面推進鄉(xiāng)村振興。梯度建設“土特產(chǎn)”全產(chǎn)業(yè)鏈，新培育1條以上10億元全產(chǎn)業(yè)鏈。推進大源溪中小河流治理續(xù)建工程，完成治理長度5公里。利用城鄉(xiāng)“金角銀邊”場地建設群眾身邊的體育場地設施118個，積極打造“10分鐘健身圈”。繼續(xù)實施萬名農(nóng)創(chuàng)客培育工程，培育農(nóng)創(chuàng)客300人。健全糧食安全保障機制，落實省市級規(guī)模糧油補貼。縣級安排2000萬元以上用于稻麥和旱糧、油菜規(guī)模種糧補助，建設省級糧油優(yōu)質高產(chǎn)高效示范區(qū)13個。落實中央和省級農(nóng)機購置與應用補貼。支持現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)建設，繼續(xù)推進漁業(yè)資源養(yǎng)護，保護生物多樣性。(責任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣林水局、縣文化和廣電旅游體育局)

(三十五)推進土地綜合整治。積極探索“土地綜合整治+”新模式。協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設與耕地功能恢復，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。2025年耕地功能恢復0.5萬畝。力爭完成市級高標準農(nóng)田示范區(qū)建設項目1350畝，實施市級農(nóng)地提標改造工程項目(高標農(nóng)田自籌自建)2500畝，推進永久基本農(nóng)田逐步建成高標準農(nóng)田。(責任單位：縣規(guī)劃和自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

八、保障和改善民生政策(縣人力社保局牽頭)

深入實施公共服務“七優(yōu)享”工程，切實提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感。確保一般公共預算支出三分之二以上用于民生領域。

(三十六)推進基本公共服務一體化均等化。加快推進杭州西部區(qū)縣(市)公共服務優(yōu)質提升工程標桿地建設。緊盯“教共體”建設，依托“兩校打造”行動，著力攻堅“縣中振興”行動，2025年創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣、全國學前教育普及普惠縣，建成并運營“彎灣·上杭里”成長中心;緊盯“醫(yī)共體”建設，實施縣域醫(yī)共體醫(yī)療衛(wèi)生人才“縣聘鄉(xiāng)管村用”改革，2025年創(chuàng)成全國基層中醫(yī)藥工作示范縣，推動市一醫(yī)院桐廬醫(yī)院創(chuàng)成三甲醫(yī)院;緊盯“養(yǎng)共體”建設，扎實推進養(yǎng)老機構改革提升，完善“家院一體”微型養(yǎng)老、普惠性嬰幼兒服務體系，深入開展“溫暖掌心”等民生實事項目。(責任單位：縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣民政局)

(三十七)支持推進“勞有所得”。全面落實“新職教名城”政策體系，聚焦“141X”產(chǎn)業(yè)賽道體系對技能人才隊伍建設新要求，錨定技能型社會建設目標，深化“君山工匠”品牌建設，實施技能人才“引育提速、賦能提升、院校提質、評用提級、激勵提檔”五大行動，不斷滿足我縣高質量發(fā)展對技能人才的需求。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險費率政策落實就業(yè)見習政策，提供見習崗位500個以上。按規(guī)定落實新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障經(jīng)辦管理服務工作。(責任單位：縣人力社保局)

(三十八)支持推進“幼有善育”。完善普惠托育政策服務體系，鞏固中央財政支持普惠托育服務發(fā)展示范項目成果。大力發(fā)展托幼一體服務，擴大普惠托育服務供給。推進0-3歲嬰幼兒發(fā)育監(jiān)測篩查和干預，實施0-6歲兒童孤獨癥篩查和早期干預項目。建設“醫(yī)防護”兒童健康管理中心2家。貫徹落實國家省市有關生育支持政策，健全完善縣級生育支持配套措施。做好計生利益導向工作，規(guī)范各類補助發(fā)放。提高優(yōu)生服務水平，加強新型婚育文化的宣傳。按照省市部署，將腦癱等出生缺陷疾病納入門診特殊病種范圍。(責任單位：縣衛(wèi)健局、縣教育局)

(三十九)持續(xù)推進“學有優(yōu)教”。繼續(xù)落實《桐廬縣教育設施布局專項規(guī)劃》(2022年修編版)，持續(xù)加大教育資源供給，完成方埠小學改擴建工程，新增學位270個;進一步推進義務教育階段跨區(qū)域教共體(集團化)辦學，擴大跨區(qū)域教共體覆蓋面;繼續(xù)實施中小學生“舒心午睡”行動，2025年配備中小學“午休躺睡”裝備1萬套，優(yōu)化改善午睡管理模式。(責任單位：縣教育局)

(四十)支持推進“病有良醫(yī)”。推進“固定+流動”醫(yī)療衛(wèi)生服務，全縣設置12個以上巡回診療點位，投入使用巡回診療車2輛。推進縣級臨床重點專科和縣級專科、專病診療中心建設，強化優(yōu)質專科臨床服務供給。開展城鄉(xiāng)居民健康體檢不少于8萬人。鞏固提升全民參保擴面水平，強化門診統(tǒng)籌保障，按照省局統(tǒng)一部署要求，擴大住院支付同病同價病組至100個。廣泛開展全民健身活動。全縣人均體育場地面積達到4.18平方米以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到47.6%，國民體質合格率達94.7%。(責任單位：縣衛(wèi)健局)

(四十一)支持推進“住有宜居”。結合桐廬實際，出臺五條購房新政，積極協(xié)調幫助房地產(chǎn)企業(yè)，以“白名單”方式繼續(xù)推動房地產(chǎn)在建項目融資、建設和交付，新增配租型、配售型、人才房、公租房等保障性住房500套以上。攻堅“大”物業(yè)管理。新增天然氣用戶3000戶，新增新能源汽車充電樁305把，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)270把，老舊小區(qū)加裝電梯20臺，全面完成20年以上電梯更新、15-20年電梯實現(xiàn)“應更盡更”，打造省級未來社區(qū)2個、品質小區(qū)4個、改造老舊小區(qū)51個，推進社區(qū)嵌入式服務設施建設。(責任單位：縣住建局)

(四十二)支持推進“老有康養(yǎng)”。建立困難老年人養(yǎng)老服務補貼、養(yǎng)老護理補貼和基本生活補助制度。積極做好與長護險制度的銜接，確保社會穩(wěn)定，老年人滿意度提升。全面實行養(yǎng)老服務“愛心卡”制度。2025年計劃新增認知障礙照護專區(qū)床位50張，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)康養(yǎng)聯(lián)合體3家，新建(提升改造)老年食堂5家。(責任單位：縣民政局)

(四十三)支持推進“弱有眾扶”。康復救助孤獨癥兒童32人，新增殘疾人就業(yè)102人。動態(tài)調整最低生活保障標準，年標準達15400元以上，困難群眾醫(yī)療費用綜合保障率達到83%，“群幫惠”困難群體幫扶達到900人次。依托低收入監(jiān)測平臺，拓展監(jiān)測對象范圍，動態(tài)監(jiān)測人數(shù)占戶籍人口比例達到5.3%以上。持續(xù)推進“助聯(lián)體”救助幫扶，發(fā)布救助幫扶項目不少于100個。(責任單位：縣民政局、縣殘聯(lián)、縣醫(yī)療保障局、縣總工會)

上述8個領域政策縣級財政2025年預算安排資金除交叉重疊部分外，支持總額為17.375億元。各領域政策縣級牽頭單位要根據(jù)文件要求，會同財政金融、自然資源、能源、人才等4張要素保障清單牽頭單位，抓緊制定配套政策文件，按照“政策—模板—案例”的要求梳理政策貫通路徑，打通政策落地“最后一公里”。及時做好政策宣傳解讀、責任分解和落地實施。全縣上下合力推動政策精準滴灌、直達快享，確保基層有感、群眾獲益、企業(yè)得利。

本通知明確的各項政策除標明具體實施期限外，均為2025年全年實施有效。國家、省、市制定實施相關政策措施的，遵照執(zhí)行。